对当前我国失地农民社会保障模式的评估_论文

发布时间:2021-10-20 17:32:43

突出问题就 是缴 费成本过高 ,超过 了政府  和 失地 农民承受能力 ,制度供给对于制度  对 前 国 地 民 当 我 失 农   社 保障 的 估 会 模式 评   一  杨 卿 (中南财经政 法大学经济 学院 武汉 4 07   3 0 3) ▲ 基金项 目:本 文为 2 0 — ()   0 6 2)7年度湖 北省社科 基金项 目 “ 北 失  ( 湖 地 农 民就 业和社会保 障问题研 究”( f 0 0)14)的 中间成 果  9) 7 ( 0 3 7 ◆  中图分类号 :F 2)  文献标识 码 :A 1 (3 .   和谐 标准 :一是制度环境 和谐 ,与其  内容 摘要 :本 文 针 对 当 前 我 国 失 地 农  民社 会 保 障 实践 的 主 要 制 度 模 式 ,从  制 度 的基 本 功 能 、制 度 均衡 、绩 效 、和  需 求的识 别和反应能力较强 ,福利需求满  足程 度较高 和福 利资源分 配不均衡并存。   3从绩 效标准看 :由于社 会保障支付  水 *与国情不相适应 ,加上老龄社会 的快  速到来 , 社会 养老 制度存在严重的 “ 空账 ”   问题 ,“ 选择”导致企 业逃避参保 , 逆 使养  老基金不能有效 “ 开源 ” 加上社保资金管  , 理运作低效 等问题 ,使未来制度存在支付  危机 ,较难 实现 可持续发展 。   4从和谐标 准看 :昂贵 的城保 模式与  . 时代发展不相适应 ,大量 被征地农民的进  入必然进一步加剧本 已严重的养老保险制  度危机 ,增加长期支付压 力。   5从活 力标准看:由于大规模扩面 , . 会  造成历史欠账增 多,当期 筹资对被 征地农  民个人 、村集体和政府都 构成 一定 的财政  他 制度是 否冲 突 , 子制度之 间是否协调 , 制  度变迁是 否同步 ;二是与 国情相 适应 ,是  否与 当时的文化、资源环境相 匹配;三是  与时代发展相 适应 ,社会福利安排能够经  得起 国内政 治、经济、人 口和社会 因素带  来 的影 响 ,能 否经得起 全球化的冲击 。   活力标准 :不 同的制度安排会对经济  当事人产 生不 同的激励作用 ,进而产 生不  同 的生 产 性 收益 。 福 利 经 济 制 度 能 否 为经   谐和活 力等 方面进 行 了详细分析 。   关 键词 :失地农 民 社会保 障模 式 评估  压 力。由于养老保险个人账户依 然没有做  实 ,制度的可持续发展必然面 临更 大的挑  战 ,促 进市场 经济的完* 为空谈。   ( )农 保 模 式  二 \/ 前 国 地 民 会 障 度   I 我 失农社 保制 的 建设 正 处在 探索 和完 善过 程 中 ,   山东青岛市 明确规定将被 征地农 民纳  入 农村社会养老保险制度 ,探 索建 立个人  账户 与社会 统筹相结合的制度。   _一 各地陆 续出台了适合本地特点且   各具特 色的失地 农民社会保障政策 。本 文  在考察 和梳理这 些政策的基础上 ,从失地  农 民社会保 障制度 建设角度 ,把当前我 国  失地农 民社会保障模式进行 了划分 。   济发展带来正 向的外部 效应 ,从而 为经济  发展做出贡献 。制度是 否促进市场经济 的  1从 基本功能标准看 :由于社会保障  . 待遇较低 ,农保 模式不能为失地农 民提供  基本 的保 障 ,只能部 分的反映 、满足失地  农 民的社会福利 需求 , 在维护社会稳定 、 促  进社会和谐发展方面所起 的作 用有 限。   2从制度 均衡标准看 :农村社 会保 障  . 制度不是建立在权利 与义 务对等的正式制  度基础上 ,社会 养老保险 和合作医疗保 险  完善 ,成 为市场经济运 行的保障机制和*  衡机制 ;是否有利于调 整我 国的就业结构  和产业结构等。   福 利 经 济 制 度 评 估 标 准  基本功能标准 :是否 以公 *优 先作 为   制度构建的价值取 向,是否在维 护社会稳  定、 促进社 会和谐发展方面起积极作甩 制  度能否为 目标群体提供基本保 障 ,是 否反  映、满足社会 福利需求。   失 地 农 民社 会 保 障 主 要 模 式  的 评 估 分 析  ( )城 保 模 式  一 仅在小范围进行试点 ,并 未形成稳 定而规  范的制度 ,因此制度供给对于 制度 需求的  识 别和反应能力较差。   北 京、江 苏苏州等地将被征地农 民纳  入城镇社会保 障体 系 ,根据被征地农 民的  制度均衡 标准 :制度供求是否实现均  衡, 处于失衡是制度供给不足还是过剩 , 处  于不 断扩展 的创新状 态还是处于不断收敛  不 同年龄和个体 能力 ,将其分别纳入城镇  职工基本养老 、医疗 和失业保险体系或城  镇居 民最低 生活保 障体 系。   1从基本功 能标准看 :城保 模式使失  3从 绩效标准看 :农村社会保障制度  . 社会化程 度低 ,依 然停留在政府 、集体或  或停 滞状 态。制度供给对于制度需 求的识  别和反应能 力如何 ,制度的有效投入 以及  福利资源分配情况 。   社 区的救 济和救助的低层次上 。农村社会  保障制度运转 欠灵活 ,运行欠规范。   4从 和谐 标准看 :由于农村土地制度  以及农业 生产方式没有发生实质性的变化 ,   决定 了以家庭保 障为主导的农保模式很难  经得起 国内政治 、经济 、人 口和社会因素  带来的影响和全球化 的冲击 。   5从 活力标准 看 :农保模式 改造相对  地农 民和其他城镇职 工一样 ,参加各种城  镇社会保险项 目,享有 同等的社会保障待  遇 ,体现 了政策 的公* 性和*等性。制度  为失地 农民提供基本 的保 障 ,保 证其老有  绩效标准 从*期看 , 制度设*峁故恰

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