建立健全失地农民社会保障体系研究_论文

发布时间:2021-10-20 16:53:37

l 农民同囊 1   农业经济 2 l, o 24   建立健全失地农民社会保障体系研究   ◎金  彦   摘 要 :本文通过对失地农 民的社会 保障状况进行 归纳,对各地 关于失地农 民的社会保 障问题探 索和存在 问题进行 了概  社会保障体 系 路径选择  况和剖析 ,提 出了建立健全失地农 民社会保障体 系的建议和对策。   关键词 :失地农 民 一 、 我 国失地农 民 的历 史 演进 与现状  中国成立后 ,城市  活质量下 降,成为社会不稳定因素。   2 、失地 农民收入不稳定 ,难 以维持生活现状  多年来 ,各地通过 以土地置换方式安 置失地农 民 ,但 由  农 民失地的问题早就 存在 ,1 9 9  ̄ 4 建设 、基础 设施建设都 征用了大量 的农地。但是 ,由于当时  实行 的是 集 体经 营 土地 方式 ,没有 产 生大 量 的 失地 农 民。 于失 地农 民自身及社 会保障长效机制缺 失等原因 ,常常是上    l7 年改革 开放以后 ,随着我 国城镇 化进程不断加快 ,在 2  岗又 下岗 ,长期处于失 业或半失业状态 。据调 查 ,失地农 民  98 O   世纪 8 年代 中期 、9 年代初曾发生过 两次 “ o 。 圈地 热” ,失地  的职 业有 的会随着 企业转 制和技 术进步存在 被淘汰 的风险 , 农 民问题就 已经产生 。但在 政府计划安 置下 ,农 民失 地的问  有的将 随着城市化进程 的加 快和城市管理 的加 强存 在着被取    题 和矛盾没有激化 。直到 2 0 年以后 ,发生 了第 三次大规模  缔的风险 ,面临着再次失业的危险。 00 “ 圈地 热 ” ,城镇 扩张 、工业 区等 以前 所未 有 的速度 急剧 膨  据 国家统计局 抽样调查 ,7%失 地农 民的生活受失 地影  C 0 l 胀 ,加之 大量的基础设施 建设 ,越来越 多的土地 以种 种合法  响 ,有 6 %失地农 民生 活困难 ,有 8%的失地农民对未来生  2 %、经济来源 占6 % 、医疗  8 3 的或非法 的 、公开的或 隐蔽 的形式转 为非 农用地 , 致了大  活担 忧。其 中 ,担忧养老 占7 . 导 2 %。且受文 化程度和技 术水*等 因素 的影响 ,大 多数  6 量的农 民失去土地并形成 一个新的社 会群 体 。失地农 民的现  占5 . 失地农 民再就业人 员工作 不稳定 ,收入较低 ,大部分选 择外  状呈现 出如下特 点 :   l 、土地征 占规模不断扩大 ,失地农民群 体剧增  出打 工或 从事 服务业 。部 分人 员尤其是 5 岁 以上 的中老 年  o 按照 现代 农业 理论 ,每征 1 亩地 ,造成 1 个失 地农 民 , 人 ,成 为了彻底的农村剩 余劳动力 ,空 闲在家 ,失去 了生活  . S   目前全 国失 地农 民已* 5。 万人 ,根据 这个 比例 ,到 2 3  来源 ,收入出现严重分 化。失地农 民由于在就业 、收入 等方  00 。O 0  1 年这一群体将达 到 1亿 人 。仅 “ . 1 十一 五”期 间,每年 新增失  面的 不稳 定性 ,依托家庭保 障受 到越来越大 的冲击。2 1年  92 17 地 农 民约 2 万 人 ,这是一个 庞大 的群 体 。当原有的生 活环  国家统计局对 2 4 个失地农户 ,78 名劳动力进行了抽样调  ∞ 。   境被打破 以后 ,部分农 民失地后难以维持 生活现状 ,实际生  查 ,具体情况见表 l 表 1 2 4 个失地农户 ,7  名劳动力就业情况抽样调查表    92 1 就 业类 型  征地就业安置  外 出务工  经营二 、三产 业  从 事 农 业  空 闲 在 家  人 数  比 例  17 9  I8  74 16  95 1 0  87 1 3  44 27  .% 2.% 48  2.% 7 3  2.% 52  2% 0  数据来源 :国家统计局 2 1年调研数据  0  1 3 、失地 农民的再就业 和社 会保 障不 能得 到彻底解决  少 ,并且方式很 陈旧 ,主要靠人际 关系解 决。政府 发挥作用  失地 农 民不 享有 土地 的 保障 和城 市居 民那 样 的社 会保  还比较微弱,正规的劳动力市场或职业中介机构也没有多大  障,有别于农民,又不同于城市居民,处于社会保障的真空  的作用空 间 ,这与 高层 次劳动力 的就业渠道 有很大的 差别 。   地带 ,成为一个边缘群 体 。目前 ,失地农 民的就业 渠道比较  许多失地农户靠征地补偿款来维持生计 ,几年后补偿款用  一 5 —  9 【 农民同麓 1   农业经济 3 1 /  0 24 完 ,生活也 就没有 了保障 ,在养 老保 险 、失业 保险 、医疗 、 保障 留有 很多隐患 ,没有 形成土地征用 、户 口转  和落 实社    教育等社 会保障没有 完全 落实好的情况 下 ,农 民失地 后得不  会保障的联动机制 。   到任何形式的社会支持和帮助。   3 失地农 民社会保险转换 、衔接渠道不完善  、 关于失地农 民的社 会保险问题 ,各 地分别出 台了不同的  政策 。但 随着新农村养 老保险的推 出和 实施 ,失地农 民相 继  二 、我 国现 行失 地农 民的社 会 保 障体 系存 在 问   题 剖析  关于失地农 民的社会 保障 问题 ,各 地都进行 了有 益的探  参加 了新农村社会保 险 ,部分失地农 民在户 口转 性后还参 加  索 ,但现有的失地农 民社会保障都有其 自身的局限性和 缺陷。 了城 镇居 民保险 。也就 是说 ,全 国失地农民社会保 险中出现    1 、缺乏统一规范的 、具有法律强制性 的失地农 民社会保  了新 农村社会养老保 险 、失地农 民养 老保险 、城镇居 民

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